當人們沒有能力來理解相關的復雜知識情境下,人們常常不是基于知識來完成決策,而是基于情感傾向和社會信任來完成決策。
普通人對于核電持有較高的一般性支持態(tài)度,但這種態(tài)度根基不夠深厚、不夠穩(wěn)定,容易受到外界變化而發(fā)生改變。
目前核電選址等項目前期開發(fā)階段,大部分都涉及到如何解決與當?shù)鼐用竦睦鏇_突,而較少涉及基于價值觀的沖突。
我國核電行業(yè)公眾溝通一直在探索著兩種不同的技術路線:媒體導向和關系導向。
媒體導向的公眾溝通具有超越時間和空間的限制,覆蓋范圍廣,信息傳達效率高的優(yōu)勢,但效果很難保障;關系導向的核電公眾溝通覆蓋面較窄,而且需要高密度時間、精力和情感投入,長期效果好,但效率相對較低。
需要高度重視人際渠道里的核電科普,充分發(fā)揮社交媒體的自組織能力,通過嵌置在社會網(wǎng)絡的人際影響,對核電知識做個人化表達,將核電科普社會化、網(wǎng)絡化。
核電公眾溝通部門的業(yè)務范疇并不局限在溝通,而是承攬了公眾參與和協(xié)商治理的職能。近期可以在決策參與之外,將公眾參與重點放在公眾知情、咨詢和監(jiān)督。
媒體導向與關系導向:我國核電公眾溝通的兩種技術路線
我國核電行業(yè)公眾溝通一直在探索著兩種不同的技術路線:一種是媒體導向的核電公眾溝通。這種技術路線的公眾溝通以大眾媒體為信息載體,以核電知識普及為目標,具有超越時間和空間的限制,覆蓋范圍廣,信息傳達效率高的優(yōu)勢。但是,我們也需要注意到媒體導向核電公眾溝通的局限性,是大眾媒體不太適合用于傳播復雜知識,而且若要在復雜問題上影響人們的認知和態(tài)度,大眾傳媒的傳播過程受制于諸多中介或調(diào)節(jié)因素,效果很難保障,甚至效果不佳。
另一種是關系導向的核電公眾溝通。這種技術路線的核電公眾溝通,通常以核電設施所在地為中心,在半徑5~30公里的周邊社區(qū)內(nèi)開展。關系導向的核電公眾溝通較少借助大眾媒體為信息中介,而多以基于直接的人際交往和互動為溝通渠道。關系導向的核電公眾溝通通常是以關系培育和人際信任為前提條件,從人們最為熟悉和信任的熟人群體為起點,更能影響人們對于核電這類復雜技術問題的認知和態(tài)度。但是,由于面對面的人際溝通受限于時間和空間的約束,關系導向的核電公眾溝通覆蓋面較窄,而且需要高密度時間、精力和情感投入,長期效果好,但效率相對較低。
鑒于此,媒體導向和關系導向的核電公眾溝通技術路線,各有長短。由于媒體導向的核電公眾溝通,具有空間面廣、時間快速的信息傳達效率,仍舊會是核電科普的重要渠道。與此同時,若以認知和態(tài)度的長效培育和改變?yōu)槟繕耍敲磳τ诤穗娺@類復雜和有較強不確定性的話題,基于社會交往網(wǎng)絡的人際影響來開展科普,將會是更優(yōu)的選擇。
為什么要重視以關系培育為導向的核電公眾溝通
02 不同傳播渠道的可信度不同。
03 核電知識多寡不是影響人們接受核電技術風險的決定性因素。
04 媒體導向和關系導向的核電溝通的效果類型不同。
媒體導向的核電科普長處在于信息的快速、廣泛抵達,而短處則是若無其他輔助手段的協(xié)助,僅僅依靠媒體信息難以影響和改變?nèi)藗兊膽B(tài)度。關系導向的核電科普由于天然地嵌置在人際關系網(wǎng)絡之中,因而盡管覆蓋范圍不如媒體,但在影響和塑造人的態(tài)度方面更容易奏效。2014年我們所作調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)[3],普通人對于核電持有較高的一般性支持態(tài)度(七成以上受訪人持支持態(tài)度)。但是,對于這樣的結(jié)果,也不可過于樂觀。因為在特定情境和場景中普通人對于核電的接納度受多種因素影響,尤其是廣泛存在的鄰避效應、認知偏差等緣故,很多受訪人對于核電的接受是矛盾的心態(tài)。換言之,他們對于核電的一般性支持態(tài)度,其實是根基不夠深厚、不夠穩(wěn)定的,容易受到外界變化而發(fā)生改變。鑒于此,若核電公眾溝通的目標是培育人們對于核技術的積極情感和態(tài)度,則尤其需要考慮關系導向的溝通。
鑒于此,我們在強化在大眾媒體上的核電科普之外,需要特別重視人際渠道里的核電科普。因為對于核電這類復雜問題,人際渠道里的溝通,更能夠長效地影響人們的認知和態(tài)度。
異議協(xié)商和公共參與:關系導向核電公眾溝通的創(chuàng)新路徑
在我國核電公眾溝通的歷史上,媒體導向和關系導向兩種技術路線的核電公眾溝通一直并行不悖。目前,在新時期的社會與政治環(huán)境里,尤其是黨的十九屆四中全會提出的完善國家治理體系和能力現(xiàn)代化,以及在當下社會環(huán)境正經(jīng)歷深度媒介化轉(zhuǎn)型的背景里,以協(xié)商溝通和治理作為創(chuàng)新關系導向的核電公眾溝通模式,正處在難得的機遇窗口。由于核電的社會接受度在一定程度上影響著國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)的榮衰,國內(nèi)核電行業(yè)或許可以以核電設施周邊的社區(qū)溝通為試點,大膽地規(guī)劃,謹慎地先行先試,在試錯中進步,找到核電公眾溝通相關問題,尤其是涉及爭議的社會解決方案。
01 在穩(wěn)妥可控的情況下,嘗試探索用民主協(xié)商的方法來解決與當?shù)鼐用竦臓幾h和沖突。
02 積極推動核電科普從單向宣傳向公眾參與轉(zhuǎn)型。近期可以在決策參與之外,將公眾參與重點放在公眾知情、咨詢和監(jiān)督。
僅僅使用單向傳播和宣傳導向的傳統(tǒng)科普傳播,已經(jīng)很難在新一代年輕人當中贏得青睞。在去等級化、去中心化、技術賦權等特征的社交媒體環(huán)境里,加上多元和平等日益成為公眾的普遍價值追求,核電業(yè)界迫切需要借助移動媒體作為組織平臺,推動科普傳播中的公眾參與,創(chuàng)新科普方式,從改進科普傳播的效果。
我國核電業(yè)界已經(jīng)初步確立了“公共宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對”的公眾溝通工作體系[4]。從中可以看到核電公眾溝通部門的業(yè)務范疇并不局限在溝通,而是承攬了公眾參與和協(xié)商治理的職能。2018年開始正式實施的《核安全法》在在公眾參與方面界定了一些具體的實施原則。
我們前期的研究也發(fā)現(xiàn),人們對知情相關核電項目,希望自己的意見得到傾聽和重視的需求很大。若加強核電建設各環(huán)節(jié)的公眾參與,可以顯著地提升對核電的接受度。鑒于此,目前國內(nèi)核電公眾溝通和風險治理,第一要務是創(chuàng)新和優(yōu)化公眾參與,積極回應公眾關切。近期可以在決策參與之外,將公眾參與重點放在公眾知情、咨詢和監(jiān)督,并在此過程中培育公眾參與的知識、能力、理性和公共精神,這也是日后有序和有效地參與決策的前提條件。