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智庫研究
智庫叢書隆重推介⑥丨煤電“基準價 + 上下浮動”定價新機制對核電電價的影響分析
時間:2021年03月01日 來源:本站 作者:閆麗蓉 黃琳琳 石安琪 點擊量: 分享:

文章摘要

自2020年1月1日起,我國煤電價格聯(lián)動機制取消,煤電定價機制由標桿上網(wǎng)電價改為“基準價 + 上下浮動”的市場化機制。此政出臺可能在一定程度上影響核電上網(wǎng)電價及其定價機制,核電電價的形成機制可能重塑。核電企業(yè)應適時調(diào)整電力市場營銷策略,努力實現(xiàn)優(yōu)價滿發(fā);同時還要研究提出核電定價建議,及時反映政策訴求。


2019年9月26日國務(wù)院常務(wù)會議決定,完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制,促進電力市場化交易,降低企業(yè)用電成本。10月21日,國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》,進一步明確了“基準 + 上下浮動”機制的改革舉措和配套措施。煤電標桿上網(wǎng)電價在現(xiàn)有電價體系中處于核心地位,在多方面影響著其他各類電源的標桿、上限和無補貼電價,必將在一定程度上影響核電上網(wǎng)電價、電量甚至定價機制。

1.   煤電定價新政出臺的背景及主要內(nèi)容

我國自2004年建立煤電聯(lián)動機制至2015年年底,全國煤電機組標桿上網(wǎng)電價共進行了11次調(diào)整,其中因煤電聯(lián)動而調(diào)整共執(zhí)行了8次,6次上調(diào)、2次下調(diào)。煤炭價格自2016年中開始迅速上漲,半年內(nèi)接近翻倍。2017年,國家陸續(xù)出臺調(diào)控政策,提高煤電上網(wǎng)電價以緩解火電企業(yè)經(jīng)營困難。2017年全國31個?。▍^(qū)、市)中,共有24個地區(qū)上調(diào)了煤電標桿上網(wǎng)電價。2016—2018年,全國全年電煤平均價格由347.54元 / 噸上漲至533.28元 / 噸,但在近兩年國家連續(xù)下調(diào)下游銷售電價的政策要求和電力供求相對寬松的背景下,上游發(fā)電側(cè)并未執(zhí)行煤電聯(lián)動 政策而上調(diào)煤電上網(wǎng)電價。煤電聯(lián)動機制已名存實亡。

在所有發(fā)電方式中,燃煤發(fā)電市場化比例最高,2018 年市場化電量占比已達42%,目前已接近50%。市場化電價0.34元 /kWh 顯著低于0.38元 /kWh 的全國平均燃煤標桿電價,進一步表明煤電價格在市場交易定價機制下選擇“不與煤價聯(lián)動上調(diào)”,證明煤電聯(lián)動在當前已失去其原本意義。

在此背景下,國家決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制。新政主要包含了三方面內(nèi)容:第一,煤電電價將幾乎全部由市場化機制決定;第二,取消煤電聯(lián)動機制,取消標桿電價,改為“基準價 + 上下浮動”定價制度;第三,繼續(xù)貫徹降低用能成本的政策,煤電電價 2020年只降不升。

2.   新政對煤電價格的影響簡析

預計2020年煤電標桿電價大概率下調(diào)。近兩年“一般工商業(yè)電價平均降低10%”政策執(zhí)行過程中,尚未采用降低煤電標桿電價的方式:其中2018年主要通過降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格方式,2019年主要通過清理電價附加收費和降低核電、水電上網(wǎng)電價的方式。綜合考慮,經(jīng)過兩年調(diào)整,電網(wǎng)側(cè)的調(diào)整空間已有限;發(fā)電側(cè)水電、核電電價在2019年7月剛剛調(diào)整,風電、光伏項目尚處于推進平價上網(wǎng)的初期,均不具備大范圍下調(diào)空間。 

煤電電價全部由市場化決定,電力買方市場情景下煤電價格下行壓力增大。煤電發(fā)電量分為計劃電量和市場電量,目前有50%是市場電量,且其電價明顯低于標桿上網(wǎng)電價;另有50%是計劃電量,其上網(wǎng)電價執(zhí)行各省燃煤標桿電價。本次廢除燃煤標桿價格主要影響計劃電量價格,讓其在一定區(qū)間內(nèi)浮動,也像市場化電價一樣通過供需雙方協(xié)商或競價決定??紤]目前電力市場供大于求的買方市場情況,煤電原本的計劃電量部分通過市場化交易后電價下行壓力加大。

3.   新政對核電電價的影響及應對建議

3.1   核電市場化交易電價將繼續(xù)下降,企業(yè)面臨復雜營銷環(huán)境,企業(yè)應及時調(diào)整電力市場營銷策略,實現(xiàn)優(yōu)價滿發(fā)

從電力市場化交易數(shù)據(jù)看,各種發(fā)電方式市場交易價格相對平均上網(wǎng)電價均有6%—18%降幅。從2016年開始,核電參與電力市場改革。參與地方電力直接交易的核電機組,其上網(wǎng)電價分為兩部分,即原核準上網(wǎng)電價(保障內(nèi)電量)和市場化上網(wǎng)電價(保障外電量)。2016—2018年,我國各核電廠參與市場交易電量占上網(wǎng)電量的比重整體呈上升趨勢,電力市場交易價格普遍低于當?shù)厝济簶藯U電價和核電廠所有機組平均核準上網(wǎng)電價,對企業(yè)利潤產(chǎn)生了不利影響。后續(xù)隨著煤電更大范圍參與市場競爭,壓低短期交易價格,預計核電市場化上網(wǎng)電價將繼續(xù)下降。

燃煤標桿電價下行使得非市場化電價與市場化交易電價的差值縮小,發(fā)電企業(yè)對于參與市場化交易的排斥力度減弱,加之發(fā)用電計劃的進一步放開,2020 年市場化交易電量將會進一步提升,預計將超過全社會用電量的50%(2018年全年、2019年前三季度這一比率分別為30.2%和30.1%)。發(fā)電企業(yè)將面對“優(yōu)先發(fā)電合約 + 市場化中長期交易 + 現(xiàn)貨市場交易 + 輔助服務(wù)交易”多級市場,且非市場化交易電量將顯著降低。因此核電企業(yè)也將面臨復雜營銷環(huán)境,實現(xiàn)企業(yè)的最優(yōu)收益,不能僅關(guān)注優(yōu)先發(fā)電合約,也不能僅停留在以用戶用電量為關(guān)注焦點而忽視區(qū)域用電結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

當前電價仍處于下降通道,市場化交易有顯著的降價效果。由于核電本身邊際成本較低,在市場化電力交易中具有成本優(yōu)勢,電價下降反而有助于企業(yè)提高售電市場中的份額,增加售電量,進一步提高公司的盈利水平。建議核電企業(yè)適時改變電力市場營銷策略,通過市場化交易比例提升來實現(xiàn)“降價保量”效果,減弱電價下降對企業(yè)盈利的不利影響,實現(xiàn)優(yōu)價滿發(fā)。

3.2   核電電價形成機制可能重塑,核電企業(yè)應研究提出核電定價建議, 及時反映政策訴求

核電自2013年起執(zhí)行標桿電價政策,主要是參考所在地區(qū)燃煤標桿電價?!吨笇б庖姟访鞔_指出,穩(wěn)定核電價格形成機制,將參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價改為參考基準價。由于目前基準價按當?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定,結(jié)合核電標桿電價政策可知,2013 年以后投運的存量核電機組以及未來新投運核電機組, 電價與現(xiàn)行機制一致,不會受到直接沖擊。除非國家根據(jù)市場發(fā)展對基準價進行調(diào)整。

不過,煤電標桿上網(wǎng)電價在現(xiàn)有電價體系中處于核心地位,其在多方面影響著其他各類電源的標桿、上限和無補貼電價。長遠來看,煤電全面市場化將推進其他電源的市場化進程,煤電標桿電價取消后,包括核電在內(nèi)的其他電源類型的標桿電價或許將陸續(xù)被取代或終結(jié)。

光伏方面:國家發(fā)改委2019年4月發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》,明確將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導價。意味著在光伏行業(yè),指導電價已經(jīng)取代了標桿上網(wǎng)電價。提出新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定,不得超過所在資源區(qū)指導價。意味著標桿電價變成指導電價后也只是作為上限參考值,上網(wǎng)電價產(chǎn)生機制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閹в羞呺H條件約束的市場競爭機制。

風電方面:國家發(fā)改委2019年4月發(fā)布《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》,陸上風電2019年以后新核準項目從標桿電價改為指導價,延續(xù)去年競價上網(wǎng)政策,體現(xiàn)了市場化大方向。海上風電2019年開始新核準項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價,2019—2020 年指導電價平穩(wěn)下降。

隨著風電和光伏發(fā)電技術(shù)進步,“十四五”初期風電、光伏發(fā)電將逐步全面實現(xiàn)平價,直接參與市場競爭,核電也終將會不可避免地參與電力市場競爭。由上述可再生能源標桿電價機制取消不難推測,核電標桿電價機制也可能取消,整個發(fā)電側(cè)標桿電價可能不復存在,競價上網(wǎng)將使核電企業(yè)面臨更大的“量價齊跌”風險。

建議核電企業(yè)積極與政府部門溝通,在核電定價機制重塑過程中及時表達政策訴求。一是充分考慮當前影響核電經(jīng)濟性的因素,全面評價核電和其他電源品 種的經(jīng)濟性和對環(huán)境、社會的影響,制定體現(xiàn)核電作為清潔能源的上網(wǎng)政策和價格政策,促進能源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是明確核電基荷電源地位,考慮不同區(qū)域全社會用電量情況分別確定核電基荷電量,為核電基荷運行提供政策依據(jù)。三是統(tǒng)籌核電與后端產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題,充分評估目前核電定價機制中對乏燃料處理、核設(shè)施退役等外部性成本的內(nèi)部化處理,制定考慮外部性成本因素的核電定價機制。四是科學平衡經(jīng)濟發(fā)展與污染治理,合理確定碳稅征收范圍和強度,盡快開征碳稅,作為提高核電經(jīng)濟性的有益補充,以經(jīng)濟手段促進能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.   結(jié)束語

完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制是我國電力市場化改革的又一重要舉措,將推進包括核電在內(nèi)其他電源的市場化進程。核電企業(yè)面臨更大經(jīng)營壓力和更加復雜的營銷環(huán)境,應該及時調(diào)整電力市場營銷策略,爭取優(yōu)價滿發(fā);同時在核電電價形成機制重塑過程中,結(jié)合核電特性,研究提出核電定價建議,及時反映政策訴求。進一步發(fā)揮核電在促進我國能源清潔化、低碳化發(fā)展,維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定,加強能源多元化保障方面的重要作用。


第一作者簡介

閆麗蓉,中核集團戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院工程師,長期從事核工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、核能經(jīng)濟和財務(wù)管理領(lǐng)域研究,在核工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、項目經(jīng)濟等領(lǐng)域積累了豐富研究經(jīng)驗。


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