2020年9月22日，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國的這一承諾是全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的一項有里程碑意義的事件。

但要完成這一目標(biāo)壓力較大。歐盟、美國等從碳達(dá)峰到碳中和有50—60年過渡期，中國只有30年。2030—2050年，中國年減排率平均將達(dá)8%—10%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家減排的速度和力度，中國2060年實現(xiàn)碳中和，需比發(fā)達(dá)國家2050年碳中和付出更大努力。

一、需付出更多努力

（ 一 ）承受能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長雙重壓力

由二氧化碳等溫室氣體排放引起的全球氣候變化已經(jīng)成為本世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一。在《巴黎協(xié)議》的框架下，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和是全球應(yīng)對氣候變化的最根本的舉措。目前，全球已經(jīng)有50多個國家實現(xiàn)了碳達(dá)峰，碳排放總量排名前15位的國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已實現(xiàn)碳達(dá)峰，已有121個國家提出2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

2018年全溫室氣體排放量約為556億噸二氧化碳當(dāng)量，增速為2%，碳排放量前五的國家排放了全球62%的溫室氣體，第一位是中國（ 26% ），第二位是美國（ 13% ）。從每年的排放量來說，中國是二氧化碳排放的第一大國。目前中國發(fā)電和供熱行業(yè)所產(chǎn)生的溫室氣體排放占全國總排放的40%以上，是最主要的減排方面。 

其次，中國在未來碳中和路徑中面臨的最大的宏觀挑戰(zhàn)，是其經(jīng)濟(jì)增長仍將保持較高的速度（ 5%以上 ），還將維持較長時間。經(jīng)濟(jì)的增長也將帶來能源需求總量的增長。

發(fā)展中帶來的能源需求增長同樣需要在能源轉(zhuǎn)型中解決。從能源系統(tǒng)的角度看，實現(xiàn)碳中和要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來建立的以化石能源（ 煤炭、石油、天然氣 ）為主導(dǎo)的能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃G色能源為主導(dǎo)的能源體系，實現(xiàn)能源體系的凈零排放甚至負(fù)排放。

（ 二 ）核電可發(fā)揮重要作用

作為參與減排的清潔低碳電源，核電是除水電之外穩(wěn)定的基荷電源。截至2020年12月31日，國內(nèi)運行核電機(jī)組共49臺，發(fā)電量為3662億千瓦時，占年度總發(fā)電量74170億千瓦時的比例為4.9%。在核電的利用上，我國核電在全國能源結(jié)構(gòu)中的比重遠(yuǎn)低于法國（ 67% ）、俄羅斯（ 20% ）、美國（ 20% ）等國，但我國的煤炭消費總量卻占到能源消費總量的半數(shù)以上。這說明對于我國龐大的用電量而言，核電在數(shù)量上還有較大的發(fā)展空間；其次，我國核電站目前都分布在沿海，相對于其它國家而言，后續(xù)內(nèi)陸有較大回旋空間。

二、促使能源供給綠色轉(zhuǎn)型

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)驅(qū)動整個能源系統(tǒng)向綠色轉(zhuǎn)型，電力系統(tǒng)的全面脫碳是中國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心。

（ 一 ）需要調(diào)整以火電為主的能源結(jié)構(gòu)

2021年4月22日，中國國家主席習(xí)近平以視頻方式出席“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動計劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)峰。中國將嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。此外，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。

為實現(xiàn)氣候目標(biāo)，中國需要在短期內(nèi)停止新建燃煤電廠，優(yōu)先退役落后產(chǎn)能，可以通過降低利用小時，保障大部分機(jī)組20年（ 1.5°C目標(biāo) ）或30年（ 2°C目標(biāo) ）的運行年限，并在2045年（ 1.5°C目標(biāo) ）或2055年（ 2°C目標(biāo) ）前實現(xiàn)全面的煤電退出。

2020年中國發(fā)電量，中火電的占比70%，電力領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量的30%以上。根據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的測算，在碳中和的目標(biāo)下，2050年中國非石化發(fā)電量占總電量的比例將超過90%，煤炭比例則將降至5%以下。

（ 二 ）電力消費和裝機(jī)預(yù)測

根據(jù)國際可再生能源署（ IRENA ）的測算，2050年電力將占全球終端用能的一半。這意味著在2℃目標(biāo)下，2050年全球電力消費量將達(dá)到2019年的兩倍，即中國電力消費量約14萬億千瓦時左右。而國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國能源電力展望2020》認(rèn)為，2025年、2035年、2050年全社會用電量分別增長至約9.4萬億—9.8萬億千瓦時、11.5萬億—12.9萬億千瓦時、12.4萬億—14.7萬億千瓦時，預(yù)計的電力消費量同國際可再生能源署預(yù)計的電力消費量相當(dāng)?！吨袊茉措娏φ雇?020》預(yù)計2025年、2035年、2050年電源裝機(jī)容量將分別為28億—31億千瓦、41億—47億千瓦、47億—57億千瓦，2050年后電源裝機(jī)容量進(jìn)入峰值平臺區(qū)。  

在碳達(dá)峰碳中和新形勢下，清潔低碳能源將成為增量主體。當(dāng)然，核電也將面臨較大發(fā)展機(jī)遇。

（ 三 ）清潔能源結(jié)構(gòu)分析

2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這是習(xí)近平首次在公開講話中為風(fēng)電、光伏設(shè)定具體裝機(jī)目標(biāo)。

國際可再生能源署（ IRENA ）預(yù)計2050年全球電力消費中約有86%的電力來自非化石能源（ 可再生能源和核能 ），構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)。目前的電網(wǎng)風(fēng)光占比超過10%以后，消納問題就會凸顯，需要基荷低碳能源的穩(wěn)步增長。2021年2月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022—2030年預(yù)期目標(biāo)建議的函》，指出2021年非水可再生能源電力消納責(zé)任為12.7%，逐年提升約1.47%，到2030年，全國可再生能源非水電電力消納責(zé)任權(quán)重26%。核電作為“零碳”能源體系的基荷電源，技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定，是目前惟一可以大規(guī)模替代煤炭為電網(wǎng)提供穩(wěn)定可靠電力的電源。其支撐電網(wǎng)消納高比例新能源的作用正愈發(fā)凸顯，核電與風(fēng)光等新能源協(xié)同發(fā)展的局面將加快形成，提升區(qū)域能源安全保障水平。

三、核電面臨較大機(jī)遇

（ 一 ）核電是低碳高效安全的能源

根據(jù)2021年4月《中法核能報告（ 二期 ）核能與環(huán)境》，以二代改進(jìn)型百萬千瓦級壓水堆機(jī)組測算，我國核電全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期溫室氣體排放量為11.9g-CO2,eq/（ kW·h ）。不考慮核燃料循環(huán)后段（ 乏燃料后處理與廢物處置 ），則為6.2g-CO2,eq/（kW·h）。其排放水平與風(fēng)電相當(dāng)，比光伏低很多。由此可見，核電作為低碳清潔電源也是名副其實。而核電本身減排二氧化碳力度很大，一座百萬千瓦的核電廠按照年負(fù)荷因子85%計算，一年可發(fā)電74億度，可減排二氧化碳660萬噸。如果把這些二氧化碳捕捉下來液化，用載重100噸的大卡車來運，每天需要180輛！

（ 二 ）核電將穩(wěn)步增長

為了推動核電中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須重新審視核電在我國能源發(fā)展中的定位，明確核電的發(fā)展規(guī)模。綜合考慮我國內(nèi)陸核電發(fā)展的節(jié)奏，按照2050年我國核發(fā)電量占比達(dá)到目前世界平均水平（ 11% ）進(jìn)行測算，核電裝機(jī)容量將達(dá)到2.2億千瓦。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，并保持核電發(fā)展節(jié)奏的穩(wěn)定，2020—2050年每年保持新開工5—6臺核電機(jī)組，爭取使我國于2050年前后的核電在國家電力供應(yīng)中的比例穩(wěn)定在10%左右的規(guī)模，并且在今后一百年左右（ 一個核電機(jī)組的可預(yù)期壽命 ）的歷史時期內(nèi)穩(wěn)定維持這一規(guī)模。

如果按照中國工程院在《2050年我國的能源需求》咨詢報告的預(yù)計，到2050年，我國核電占一次能源總量的比重要求提高至12.5%來測算的話，核電裝機(jī)容量將達(dá)到2.5億千瓦。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，并保持發(fā)展節(jié)奏的穩(wěn)定，2020—2050年每年保持新開工6—7臺核電機(jī)組。

截至2020年底，中國在運在建核電機(jī)組達(dá)7200多萬千瓦（ 在運49臺，裝機(jī)5102千瓦，占電力總裝機(jī)容量2.3%；核準(zhǔn)及在建19臺，裝機(jī)2099萬千瓦 ）。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2025年在運核電達(dá)到7000萬千瓦，這個目標(biāo)不難實現(xiàn)。近年來國內(nèi)相關(guān)研究團(tuán)體針對2025—2035年核電發(fā)展目標(biāo)開展討論，多數(shù)贊成2035年達(dá)到1.5億千瓦裝機(jī)的目標(biāo)。這意味著從現(xiàn)在到2035年，每年將建設(shè)6—8臺左右的新機(jī)組。

當(dāng)然還有較為樂觀的估計，通過結(jié)合LEAP模型與氣候變化綜合評估模型，考慮廠址資源可開發(fā)量的邊界條件，預(yù)測到2030年核電裝機(jī)容量約為1.2億千瓦，2035年核電裝機(jī)容量約為1.7億千瓦，2060年裝機(jī)容量可達(dá)3億千瓦以上。

從多個預(yù)測主體來看，每年建設(shè)6—8臺左右符合各方心理預(yù)期。

（ 三 ）核電沿海廠址已不能滿足要求

多方估計每年將建設(shè)6—8臺左右的新機(jī)組，即到2050年將新增200臺左右核電機(jī)組。從規(guī)模上來看，經(jīng)過30多年開發(fā)，沿海廠址開發(fā)得相對比較完全，估計到2035年實際開發(fā)利用完畢，而廣闊的內(nèi)陸廠址卻遲遲沒有實現(xiàn)實質(zhì)性利用，而且從實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)來看，早晚是要利用的。世界上其它國家在內(nèi)陸沿海都是同步建設(shè)的，包括我們在巴基斯坦內(nèi)陸恰?，斀ǔ赏哆\的4臺30萬千瓦核電機(jī)組，都是根據(jù)電力需要，在地質(zhì)環(huán)境符合要求等情況下一并開發(fā)的。內(nèi)陸核電開發(fā)宜提到議事日程。

內(nèi)陸核電機(jī)組占比

四、世界核電選址內(nèi)陸是普遍現(xiàn)象

（ 一 ）世界核電選址內(nèi)陸和沿海數(shù)量相當(dāng)

國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）對世界核電站廠址按濱海、濱河、濱湖劃分為三大類。我們習(xí)慣將濱海和濱湖核電站稱為內(nèi)陸核電站。根據(jù)世界核協(xié)會（WNA）公布的數(shù)據(jù)，截止到 2021 年 1月 1 日，全球在運行的 441 臺核電機(jī)組中，有 251臺分布在內(nèi)陸，占比57％。世界核電裝機(jī)最多的美國，96 臺核電機(jī)組中有 85 臺分布在內(nèi)陸，其中在美國的“母親河”——密西西比河流域建有 32 臺機(jī)組。核電發(fā)電占比最高的法國，58 臺核電機(jī)組中有 40 臺分布在內(nèi)陸，占比 69％，其中在法國五大河流之首的羅納河沿岸就運行著 14 臺核電機(jī)組。歐洲內(nèi)陸核電數(shù)量較多，核電建在內(nèi)陸是普遍現(xiàn)象，圖1是一些擁有核電站國家的內(nèi)陸核電站占比。

（ 二 ）世界核電大國主要選址內(nèi)陸

法國19個核電站（ 共58臺機(jī)組 ）中，有14個核電站共40臺核電機(jī)組位于內(nèi)陸地區(qū)，占法國核電機(jī)組的69%，這些機(jī)組至今已經(jīng)有約1000堆年的運行經(jīng)驗。法國的占地面積大約相當(dāng)于我國一個中等面積省的大小。從圖中可以看出，如果把法國比作我國一個中等面積省的話，就相當(dāng)于基本每個城市都有核電站供電。這些核電站都建在瀕河或濱湖地區(qū)，人口分布較為稀少，同時靠近負(fù)荷中心。這樣的內(nèi)陸核電分布既減少了電能的損耗，又可以方便地為各個區(qū)域的居民提供直接、高效的電力供應(yīng)（  圖2  ）。

美國65個核電站（ 共104臺機(jī)組 ）中有39個核電站位于內(nèi)陸地區(qū)，共64臺機(jī)組，占美國核電機(jī)組的63%，這些機(jī)組至今已經(jīng)有約2000堆年的運行經(jīng)驗。從圖中可以看出，美國大部分內(nèi)陸核電站都分布在北美洲流程最長、流域面積最廣、水量最大的河流——密西西比河沿岸，剩下的內(nèi)陸核電站分布在其它河流流域沿岸（ 圖3）。

從世界范圍看，不管是從總體規(guī)模上，還是從個體的核電大國、擁有核電的小國，把核電建設(shè)在內(nèi)陸是普遍現(xiàn)象。把核電建設(shè)局限在沿海，不符合事物發(fā)展規(guī)律。目前，中國的核電技術(shù)、建造水平都處于世界第一方隊，運行業(yè)績也保持在世界前列，具備在內(nèi)陸開發(fā)建設(shè)核電的基礎(chǔ)和能力。

五、需加快啟動內(nèi)陸核電建設(shè)

為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建議推動在“十四五”適時啟動內(nèi)陸核電建設(shè)。這符合世界發(fā)展潮流和人類低碳發(fā)展要求，中國也已具備了這個能力。

（ 一 ）選址內(nèi)陸政策恰逢其時

2021年3月5日的十三屆人大四次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的《政府工作報告》中關(guān)于2021年重點工作里提出，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。這是十年來政府工作報告中首次用“積極”的字眼來表達(dá)核電發(fā)展工作安排，有更深的含義：“積極”意味著主動謀劃發(fā)展核電并保持合理的發(fā)展節(jié)奏；“有序”意味著扭轉(zhuǎn)核能發(fā)展不平衡不充分的局面，合理布局，發(fā)揮其支撐電網(wǎng)消納高比例新能源的作用。這都為穩(wěn)妥啟動內(nèi)陸核電發(fā)展帶來良好“政策”機(jī)遇。

根據(jù)核電發(fā)展規(guī)模目標(biāo)，合理安排核電建設(shè)時序。統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展、能源供需、發(fā)電成本、環(huán)境保護(hù)等因素，按照“先沿海后內(nèi)陸”的核電開發(fā)建設(shè)總體原則，優(yōu)化核電在全國的發(fā)展布局。穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)陸核電項目的前期準(zhǔn)備，在電力負(fù)荷較大、電網(wǎng)安全運行樞紐地位重要以及可再生能源資源匱乏或過多的省份適時重啟內(nèi)陸核電示范項目的建設(shè)，為內(nèi)陸核電的健康發(fā)展探索道路、積累經(jīng)驗。

（ 二 ）選址內(nèi)陸核電技術(shù)有充分保障

目前核電技術(shù)主要經(jīng)歷四代。第一代核電技術(shù)就是早期原型反應(yīng)堆，主要目的是通過試驗示范形式來驗證核電在工程實施上的可行性；第二代核電技術(shù)是在第一代核電技術(shù)的基礎(chǔ)上建成的，包括壓水堆、沸水堆和重水堆等，單機(jī)組的功率水平在第一代核電技術(shù)基礎(chǔ)上大幅提高，達(dá)到千兆瓦級。它實現(xiàn)了商業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化等；第三代核電技術(shù)指滿足美國“先進(jìn)輕水堆型用戶要求”（URD）和“歐洲用戶對輕水堆型核電站的要求”（EUR）的壓水堆型技術(shù)核電機(jī)組，是具有更高安全性、更高功率的新一代先進(jìn)核電站，其中具有代表性的有美國的AP1000、法國的EPR等；第四代核電是由美國能源部發(fā)起，并聯(lián)合法國、英國、日本等9個國家共同研究的下一代核電技術(shù)，仍處于開發(fā)階段，預(yù)計可在2030年左右投入應(yīng)用。第四代核能系統(tǒng)將滿足安全、經(jīng)濟(jì)、極少的廢物生成、燃料增殖、風(fēng)險低、防止核擴(kuò)散等基本要求。

法國核電站分布圖

目前中國已運行核電站主要是二代和二代改進(jìn)型機(jī)組。隨著美國三代核電AP1000技術(shù)于2018年11月分別在浙江三門和山東海陽投入商業(yè)運行，法國三代核電技術(shù)EPR首臺機(jī)組于2018年12月投入商業(yè)運行，特別是我國自主三代核電技術(shù)“華龍一號”2020年11月在福清核電成功并網(wǎng)運行、2021年5月“華龍一號”海外首堆在巴基斯坦實現(xiàn)商業(yè)運行，進(jìn)而進(jìn)入到發(fā)展三代核電技術(shù)為主的新階段。

具有四代核電技術(shù)特點的20萬千瓦山東石島灣高溫氣冷堆進(jìn)入帶核功率運行，預(yù)計年內(nèi)可實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；電功率20MW中國實驗快堆于2010年實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，60萬千瓦示范快堆已于2017年12月在霞浦開工建設(shè)。

三代核電技術(shù)的規(guī)?；ㄔO(shè)和四代核電技術(shù)特點的堆型開發(fā)，標(biāo)志著中國核電技術(shù)進(jìn)入世界第一梯隊，三代核電技術(shù)是后續(xù)建設(shè)的主要堆型，其安全等級和放射性包容又有了新的提升，具備了在內(nèi)陸安全發(fā)展核電的技術(shù)水平。

美國核電站分布圖

（ 三 ）選址內(nèi)陸安全有充分保障

習(xí)近平總書記在2014年3月提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國核安全觀，要求發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重，強(qiáng)調(diào)在確保安全的前提下發(fā)展核電。2017年出臺了《中華人民共和國核安全法》，依法治核更加完善。

中核集團(tuán)積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢記對核工業(yè)的指示批示精神，堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，把安全作為核心價值觀，倡導(dǎo)安全是核工業(yè)的生命線，并把保安全上升到講政治的高度，形成了全集團(tuán)的思想自覺和行動自覺。

2008年1月21日，中核集團(tuán)下的中國核電正式成立。2015年6月上市后，確定“追求卓越、超越自我”的核心價值觀，并出臺《中國核電卓越核安全文化的十大原則》。設(shè)立核電運行研究院、WANO上海中心，核電運行業(yè)績保持了良好的紀(jì)錄。2020年中國核電15臺機(jī)組獲得WANO綜合指數(shù)滿分評價，運行成績排在世界運行核電機(jī)組前列。

中國援建的巴基斯坦恰?，攦?nèi)陸核電站首臺機(jī)組自2000年9月投入運行以來，已先后有四臺機(jī)組陸續(xù)運營，保持了良好的運行紀(jì)錄。從安全管理體系、運行經(jīng)驗、業(yè)績和安全文化等方面來看，中核集團(tuán)具備了在中國內(nèi)陸運行核電的能力。

（ 四 ）選址內(nèi)陸廠址有充分保障

縱觀全國，已經(jīng)有超20個省份參與到內(nèi)陸核電站的選址工作中，初步通過選址要求的核電站已經(jīng)超過30個。這充分體現(xiàn)了國家一度重視內(nèi)陸核電項目。2008年2月，國家發(fā)改委從國家能源戰(zhàn)略與布局的全局出發(fā)，確定湖南省桃花江、湖北省咸寧、江西省彭澤三個內(nèi)陸核電廠址開展前期工作。由于日本福島核事故影響，國內(nèi)輿論對三省發(fā)展核電出現(xiàn)意見分歧，項目建設(shè)一直擱置。目前，三個核電廠址已全面完成前期工作，累計投入資金已超過120億元，具備了申請核準(zhǔn)建設(shè)的條件。

特別是湖南桃花江核電站可優(yōu)先考慮啟動。湖南電力供應(yīng)80%以上都是外部輸入，2020年冬季高峰期電力缺口800萬千瓦，頻繁出現(xiàn)拉閘限電措施，啟動內(nèi)陸核電愿望強(qiáng)烈。通過湖南省政協(xié)提案，推動桃花江核電建設(shè)得到支持，批轉(zhuǎn)到湖南省能源局辦理。湖南省能源局正式答復(fù)表示大力支持、非常支持，只要政策放開，愿意做第一個啟動內(nèi)陸核電建設(shè)的省份。

除以上三個內(nèi)陸核電廠址開發(fā)比較成熟之外，涉及意向開發(fā)的內(nèi)陸廠址還有30多個。

六、 推動內(nèi)陸核電廠址啟動的具體措施

（ 一 ）制訂內(nèi)陸廠址開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃

需要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，以碳中和可預(yù)測目標(biāo)為基礎(chǔ)，倒算分解目標(biāo)，做好可供選擇的核電廠址的謀劃和布局，根據(jù)可能開發(fā)的次序制定近中遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，進(jìn)一步加大工作落實力度，爭取在未來碳達(dá)峰、碳中和中內(nèi)陸核電能贏得一席之地。

（ 二 ）發(fā)揮核行業(yè)命運共同體作用

2020年1月，在中國核能行業(yè)協(xié)會的組織下，中核集團(tuán)、中國廣核集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)和華能集團(tuán)在充分溝通的基礎(chǔ)上，向國家發(fā)改委呈報了《關(guān)于推進(jìn)華中地區(qū)“十四五”核電發(fā)展的建議》，認(rèn)為在華中地區(qū)發(fā)展核電具有堅實的安全基礎(chǔ)和保障。該提議符合習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明思想，也符合我國核電發(fā)展的現(xiàn)實情況。文中提到的湖南桃花江、湖北咸寧和江西彭澤內(nèi)陸廠址最初停工都是由于受到福島核事故的影響，后續(xù)又有鄰避效應(yīng)等事件，比如江西彭澤項目，但最主要的影響原因就是對長江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理解?？梢钥紤]和水利部長江委等對話題進(jìn)行討論和研究，以便達(dá)成共識。對啟動內(nèi)陸核電而言，業(yè)界應(yīng)形成合力，形成“十四五”啟動內(nèi)陸核電開工的共識，以便能夠為碳達(dá)峰做出貢獻(xiàn)。

（ 三 ）營造有利于內(nèi)陸核電廠址開發(fā)的輿論氛圍

核能發(fā)展一直面臨公眾接受度的挑戰(zhàn)。福島核事故后，地方政府的搖擺、專家的爭論，加重了公眾對發(fā)展核電的疑慮，全媒體的傳播方式在一定程度上加大了項目落地的公眾溝通風(fēng)險。借助核電前期公眾溝通、重大工程節(jié)點宣傳、兩會代表委員代言、知識競賽、公眾開放日、公益活動、推出形象大使等方式，應(yīng)該說核電公眾溝通工作取得了不錯的成績，但總體還存在短板和弱項。對政府溝通好，對一般公眾溝通差；對有一定知識層次的人溝通好，對普通人群溝通差；對周邊的人群溝通好，對距離遠(yuǎn)的人群溝通差；對上世紀(jì)60、70年代的人溝通好，對新生代的年輕人溝通差；對擁核的專家、網(wǎng)民溝通好，對反核的專家和網(wǎng)民溝通差，等。需要增強(qiáng)核電公眾溝通的普遍性與精準(zhǔn)性。

一是從核電是國家戰(zhàn)略來說，應(yīng)爭取政府有關(guān)部門，比如教育部、國家網(wǎng)信辦等的支持，形成對核電的整體宣傳合力；二是爭取主流媒體特別是新興媒體的支持，除了主流媒體“高大上”的宣傳形式，也有普通網(wǎng)民喜聞樂見的宣傳形式，形成宣傳合力；三是將核電納入能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，形成政府部門依法治核的行動自覺；四是爭取普通家庭的認(rèn)同和支持，比如從孩子教育作為突破口；五是形成與地方利益深度融合的發(fā)展共同體，在稅收、就業(yè)、解困、公益、環(huán)保乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面融合，得到地方的切實擁護(hù)。

（ 四 ）推動高層下決心這最后一公里

“萬事俱備，只欠東風(fēng)”，這最后一公里就是高層的決心。如何達(dá)成這一目標(biāo)，也有幾個渠道可供選擇：一是各涉核集團(tuán)正式公文的專報，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上可分別上報，亦可聯(lián)合上報；二是推動聯(lián)合地方政府的正式公文的上報，調(diào)動地方的積極性，尤其是中部湖南湖北江西三省，在解決“長江大保護(hù)”問題后，可率先開啟；三是中國核能行業(yè)協(xié)會、核學(xué)會、國家智庫等渠道，以第三方的角度呼吁；四是爭取中國工程院、中國科學(xué)院的支持和認(rèn)同，以公文或者院士聯(lián)名的書信渠道方式；五是新華社、人民日報內(nèi)參渠道等方式。只要促成有關(guān)部門的專題調(diào)研，重啟內(nèi)陸核電就有可能。

（ 五 ）完善其它保障條件

其它條件涉及科技創(chuàng)新、鈾資源保障、后處理等產(chǎn)業(yè)鏈的完善。一是核能科技向著標(biāo)準(zhǔn)化與型譜化、更好的經(jīng)濟(jì)性、滿足安全標(biāo)準(zhǔn)和更廣泛的用戶需求方向努力，并與人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)深度融合的方向發(fā)展。二是積極開展鈾資源勘查采冶，穩(wěn)步提升國內(nèi)產(chǎn)能，做好鈾資源貿(mào)易和海外開發(fā)布局，爭取并購海外優(yōu)質(zhì)鈾資源項目，加快提升天然鈾長期安全穩(wěn)定的保障供應(yīng)能力。三是保持先進(jìn)核燃料制造能力與核電發(fā)展同步，推動區(qū)域核燃料加工中心建設(shè)，降低加工成本，形成與國際市場產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。四是加快乏燃料后處理、放射性廢物處理處置能力的形成，乏燃料經(jīng)過處理后，廢物可減為5%以下。目前對低中放廢物處置已有了成熟的技術(shù)和集中處置場，高放廢物地質(zhì)處置地下實驗室已在6月17日開工建設(shè)，核電產(chǎn)生的廢物都會得到妥善的處置，消除反核人士和公眾的質(zhì)疑。五是繼續(xù)推動JM融合深度發(fā)展，新的發(fā)展階段，創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是中核集團(tuán)“三位一體”發(fā)展目標(biāo)的必由之路。通過大力發(fā)展核電，形成對核工業(yè)的反哺機(jī)制，解決科技攻關(guān)投入等問題，進(jìn)而不斷提升核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈能力的不斷升級。

（ 六 ）核應(yīng)急保障條件的建設(shè)

我國核應(yīng)急實行三級組織體系，分別有國家級、省級（ 包括直轄市、自治區(qū) ）、核運營單位三級應(yīng)急組織有效機(jī)構(gòu)。經(jīng)過我國多年的努力，核應(yīng)急政策法規(guī)體系不斷完善，應(yīng)急支援體系已在我國核行業(yè)得以建立，除了各核電廠的應(yīng)急隊伍之外，中核集團(tuán)檢修公司也承擔(dān)了核應(yīng)急的任務(wù)，核應(yīng)急發(fā)展已經(jīng)較為完善。但如果啟動內(nèi)陸核電建設(shè)，則核應(yīng)急建設(shè)距離一些發(fā)達(dá)國家仍還有差距，需要根據(jù)內(nèi)陸核電地啟動加強(qiáng)建設(shè)，以消除公眾的疑慮。核應(yīng)急組織體系如圖所示：

核應(yīng)急組織體系

結(jié)論

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，中央已表達(dá)了決心，對核電也表達(dá)了積極的態(tài)度，湖南省也愿意做第一個內(nèi)陸核電省份，啟動內(nèi)陸核電正當(dāng)其時，湖南桃花江核電廠址可以作為試點。 

（作者：核工業(yè)礦冶局  宋克祥）