國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見

2017年11月27日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”的重要基石，對未來工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生全方位、深層次、革命性影響。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，打造人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式，是推進(jìn)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的有力支撐。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，規(guī)范和指導(dǎo)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、基本形勢

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與新工業(yè)革命正處于歷史交匯期。發(fā)達(dá)國家搶抓新一輪工業(yè)革命機(jī)遇，圍繞核心標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、平臺加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動的工業(yè)新生態(tài)，各國參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際競爭日趨激烈。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與發(fā)達(dá)國家基本同步啟動，在框架、標(biāo)準(zhǔn)、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進(jìn)展，成立了匯聚政產(chǎn)學(xué)研的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)（版本1.0）》、《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架（版本1.0）》等，涌現(xiàn)出一批典型平臺和企業(yè)。但與發(fā)達(dá)國家相比，總體發(fā)展水平及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)仍然不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，核心技術(shù)和高端產(chǎn)品對外依存度較高，關(guān)鍵平臺綜合能力不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化水平有待提升，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，人才支撐和安全保障能力不足，與建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的需要仍有較大差距。

加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，具有重要意義。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新工業(yè)革命的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快其發(fā)展有利于加速智能制造發(fā)展，更大范圍、更高效率、更加精準(zhǔn)地優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供新動能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還具有較強(qiáng)的滲透性，可從制造業(yè)擴(kuò)展成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游、跨領(lǐng)域的廣泛互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，促進(jìn)集成共享，并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級，推動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用從虛擬到實(shí)體、從生活到生產(chǎn)的跨越，極大拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供新機(jī)遇。當(dāng)前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在產(chǎn)業(yè)格局未定的關(guān)鍵期和規(guī)?；瘮U(kuò)張的窗口期，亟需發(fā)揮我國體制優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌部署，揚(yáng)長避短、分步實(shí)施，努力開創(chuàng)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面支撐制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)為目標(biāo)，圍繞推動互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，聚焦發(fā)展智能、綠色的先進(jìn)制造業(yè)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力。促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用，強(qiáng)化安全保障，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，培育龍頭企業(yè)，加快人才培養(yǎng)，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。努力打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)相互促進(jìn)、同步提升的良好格局，有力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（二）基本原則。

遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅(qū)動。遵循工業(yè)演進(jìn)規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)具有中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，發(fā)揮我國工業(yè)體系完備、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，引進(jìn)培養(yǎng)高端人才，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破、平臺構(gòu)建、生態(tài)打造。發(fā)揮政府在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場秩序等方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

開放發(fā)展，安全可靠。把握好安全與發(fā)展的辯證關(guān)系。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開放性、交互性優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)體系開放式發(fā)展。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，積極開展國際合作。堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障手段同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)能力。

系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。做好頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，科學(xué)制定、合理規(guī)劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用部署良性互動，不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，區(qū)域布局協(xié)調(diào)有序。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

立足國情，面向未來，打造與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，使我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平走在國際前列，爭取實(shí)現(xiàn)并跑乃至領(lǐng)跑。

到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系。覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系不斷健全并規(guī)?；茝V。形成3-5個達(dá)到國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。產(chǎn)業(yè)體系較為健全，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，供給能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。基本建立起較為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)大規(guī)模推廣應(yīng)用，推動兩化融合邁上新臺階。

其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，初步構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系，初步形成各有側(cè)重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

到2035年，建成國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，形成國際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應(yīng)用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領(lǐng)能力，安全保障能力全面提升，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際領(lǐng)先。

到本世紀(jì)中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系以及融合應(yīng)用等全面達(dá)到國際先進(jìn)水平，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前列。

三、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

推動網(wǎng)絡(luò)改造升級提速降費(fèi)。面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，大力推動工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)的IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）化、扁平化、柔性化技術(shù)改造和建設(shè)部署。推動新型智能網(wǎng)關(guān)應(yīng)用，全面部署IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）。繼續(xù)推進(jìn)連接中小企業(yè)的專線建設(shè)。在完成2017年政府工作報告確定的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)速率、降低資費(fèi)水平，特別是大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)水平。加強(qiáng)資源開放，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。加大無線電頻譜等關(guān)鍵資源保障力度。

推進(jìn)標(biāo)識解析體系建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系頂層設(shè)計，制定整體架構(gòu)，明確發(fā)展目標(biāo)、路線圖和時間表。設(shè)立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建標(biāo)識解析服務(wù)體系，支持各級標(biāo)識解析節(jié)點(diǎn)和公共遞歸解析節(jié)點(diǎn)建設(shè)，利用標(biāo)識實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)間精準(zhǔn)對接，以及跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理，促進(jìn)信息資源集成共享。

（二）打造平臺體系。

加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。突破數(shù)據(jù)集成、平臺管理、開發(fā)工具、微服務(wù)框架、建模分析等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，形成有效支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適配性、可靠性、安全性等方面試驗(yàn)驗(yàn)證，推動平臺功能不斷完善。通過分類施策、同步推進(jìn)、動態(tài)調(diào)整，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺形成服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的多層次公共平臺。

提升平臺運(yùn)營能力。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的資源集聚能力，有效整合產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行、運(yùn)營管理等數(shù)據(jù)資源，匯聚共享設(shè)計能力、生產(chǎn)能力、軟件資源、知識模型等制造資源。開展面向不同行業(yè)和場景的應(yīng)用創(chuàng)新，為用戶提供包括設(shè)備健康維護(hù)、生產(chǎn)管理優(yōu)化、協(xié)同設(shè)計制造、制造資源租用等各類應(yīng)用，提升服務(wù)能力。不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新，通過資源出租、服務(wù)提供、產(chǎn)融合作等手段，不斷拓展平臺盈利空間，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)運(yùn)營。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。

加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度。開展時間敏感網(wǎng)絡(luò)、確定性網(wǎng)絡(luò)、低功耗工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)研究，加快5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究。推動解析、信息管理、異構(gòu)標(biāo)識互操作等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析關(guān)鍵技術(shù)及安全可靠機(jī)制研究。加快IPv6等核心技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)邊緣計算、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究與探索。

構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。成立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組,統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，加快建立統(tǒng)一、綜合、開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定一批總體性標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)。組織開展標(biāo)準(zhǔn)研制及試驗(yàn)驗(yàn)證工程，同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容試驗(yàn)驗(yàn)證、試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境建設(shè)、仿真與測試工具開發(fā)和推廣。

提升產(chǎn)品與解決方案供給能力。加快信息通信、數(shù)據(jù)集成分析等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，集中突破一批高性能網(wǎng)絡(luò)、智能模塊、智能聯(lián)網(wǎng)裝備、工業(yè)軟件等關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品與解決方案。著力提升數(shù)據(jù)分析算法與工業(yè)知識、機(jī)理、經(jīng)驗(yàn)的集成創(chuàng)新水平，形成一批面向不同工業(yè)場景的工業(yè)數(shù)據(jù)分析軟件與系統(tǒng)以及具有深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)的工業(yè)智能軟件和解決方案。面向“中國制造2025”十大重點(diǎn)領(lǐng)域與傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，打造與行業(yè)特點(diǎn)緊密結(jié)合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等積極轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、標(biāo)識解析、安全保障等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)能力，開展工業(yè)電子商務(wù)、供應(yīng)鏈、相關(guān)金融信息等創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)。

（四）促進(jìn)融合應(yīng)用。

提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)用，強(qiáng)化復(fù)雜生產(chǎn)過程中設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各層級數(shù)據(jù)資源的端到端集成。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，形成基于數(shù)據(jù)分析與反饋的工藝優(yōu)化、流程優(yōu)化、設(shè)備維護(hù)與事故風(fēng)險預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)營管理的智能決策和深度優(yōu)化。鼓勵企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合資源，構(gòu)建設(shè)計、生產(chǎn)與供應(yīng)鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系，開展用戶個性需求與產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造精準(zhǔn)對接的規(guī)?；ㄖ疲苿用嫦蛸|(zhì)量追溯、設(shè)備健康管理、產(chǎn)品增值服務(wù)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及。推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)中的部署應(yīng)用，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)能力。鼓勵中小企業(yè)充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的云化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理和運(yùn)營優(yōu)化軟件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，降低數(shù)字化、智能化改造成本。引導(dǎo)中小企業(yè)開放專業(yè)知識、設(shè)計創(chuàng)意、制造能力，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展供需對接、集成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)電商、眾包眾籌等創(chuàng)新型應(yīng)用，提升社會制造資源配置效率。

（五）完善生態(tài)體系。

構(gòu)建創(chuàng)新體系。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，有效整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，圍繞重大共性需求和重點(diǎn)行業(yè)需要，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。面向關(guān)鍵技術(shù)和平臺需求，支持建設(shè)一批能夠融入國際化發(fā)展的開源社區(qū)，提供良好開發(fā)環(huán)境，共享開源技術(shù)、代碼和開發(fā)工具。規(guī)范和健全中介服務(wù)體系，支持技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)分析預(yù)警和交易、投融資、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)發(fā)展，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移與應(yīng)用推廣。

構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)。支持平臺企業(yè)面向不同行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型需求，通過開放平臺功能與數(shù)據(jù)、提供開發(fā)環(huán)境與工具等方式，廣泛匯聚第三方應(yīng)用開發(fā)者，形成集體開發(fā)、合作創(chuàng)新、對等評估的研發(fā)機(jī)制。支持通過舉辦開發(fā)者大會、應(yīng)用創(chuàng)新競賽、專業(yè)培訓(xùn)及參與國際開源項(xiàng)目等方式，不斷提升開發(fā)者的應(yīng)用創(chuàng)新能力，形成良性互動的發(fā)展模式。

構(gòu)建企業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成服務(wù)等為紐帶，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，促進(jìn)裝備、自動化、軟件、通信、互聯(lián)網(wǎng)等不同領(lǐng)域企業(yè)深入合作，推動多領(lǐng)域融合型技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)融通發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)跨界融通，鼓勵龍頭工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將業(yè)務(wù)流程與管理體系向上下游延伸，帶動中小企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升整體發(fā)展水平。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。強(qiáng)化對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，面向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐能力等核心要素，形成中央地方聯(lián)動、區(qū)域互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。根據(jù)不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，遴選一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉(zhuǎn)型需求迫切、地方政府積極性高、在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署方面已取得一定成效的地區(qū)，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，探索形成不同地區(qū)、不同層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑和模式，并逐步形成各有特色、相互帶動的區(qū)域發(fā)展格局。

（六）強(qiáng)化安全保障。

提升安全防護(hù)能力。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系研究，技術(shù)和管理相結(jié)合，建立涵蓋設(shè)備安全、控制安全、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多層次安全保障體系。加大對技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，重點(diǎn)突破標(biāo)識解析系統(tǒng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、工業(yè)大數(shù)據(jù)安全等相關(guān)核心技術(shù)，推動攻擊防護(hù)、漏洞挖掘、入侵發(fā)現(xiàn)、態(tài)勢感知、安全審計、可信芯片等安全產(chǎn)品研發(fā)，建立與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相匹配的技術(shù)保障能力。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和平臺的安全評估認(rèn)證體系，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)開展安全能力評估和認(rèn)證，引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)能力不斷提升。

建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系，明確相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和具體要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、轉(zhuǎn)移、刪除等環(huán)節(jié)的安全防護(hù)能力。建立工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類管理制度，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動管理機(jī)制，明確數(shù)據(jù)留存、數(shù)據(jù)泄露通報要求，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查。

推動安全技術(shù)手段建設(shè)。督促工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)安全防護(hù)和監(jiān)測處置技術(shù)手段建設(shè)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全試點(diǎn)示范，提升安全防護(hù)能力。積極發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引導(dǎo)作用，整合行業(yè)資源，鼓勵聯(lián)盟單位創(chuàng)新服務(wù)模式，提供安全運(yùn)維、安全咨詢等服務(wù)，提升行業(yè)整體安全保障服務(wù)能力。充分發(fā)揮國家專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會力量作用，增強(qiáng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置和攻擊溯源能力。

（七）推動開放合作。

提高企業(yè)國際化發(fā)展能力。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)面向大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)數(shù)據(jù)建模、關(guān)鍵軟件系統(tǒng)、芯片等薄弱環(huán)節(jié)，合作開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品、平臺、服務(wù)方面的國際合作機(jī)制，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、集成方案等“引進(jìn)來”和“走出去”。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作。

加強(qiáng)多邊對話與合作。建立政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等多層次溝通對話機(jī)制，針對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)最新發(fā)展、全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)流動、安全保障、政策法規(guī)等重大問題開展交流與合作。加強(qiáng)與國際組織的協(xié)同合作，共同制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國際規(guī)則，構(gòu)建多邊、民主、透明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際治理體系。

四、保障支撐

（一）建立健全法規(guī)制度。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則體系，明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施地位，建立涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全、平臺責(zé)任、數(shù)據(jù)保護(hù)等的法規(guī)體系。細(xì)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全制度，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)規(guī)則，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全事件通報和應(yīng)急處置等機(jī)制。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和使用機(jī)制，明確產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)收集、傳輸、處理規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)流通規(guī)范。加快新興應(yīng)用領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，推動開展人機(jī)交互、智能產(chǎn)品等新興領(lǐng)域信息保護(hù)、數(shù)據(jù)流通、政府?dāng)?shù)據(jù)公開、安全責(zé)任等相關(guān)研究，完善相關(guān)制度。

（二）營造良好市場環(huán)境。構(gòu)建融合發(fā)展制度，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大市場主體平等進(jìn)入范圍，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，簡化認(rèn)證，減少收費(fèi)；清理制約人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙，推動相關(guān)行業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面充分對接，打造有利于技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)部署與產(chǎn)品應(yīng)用的外部環(huán)境。完善協(xié)同推進(jìn)體系，建立部門間高效聯(lián)動機(jī)制，探索分業(yè)監(jiān)管、協(xié)同共治模式；建立中央地方協(xié)同機(jī)制，深化軍民融合，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的發(fā)展格局；推動建立信息共享、處理、反饋的有效渠道，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域系統(tǒng)對接，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同管理能力。健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織完善合作機(jī)制和利益共享機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)各方聯(lián)合開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用研發(fā)以及投融資對接、國際交流等活動。

（三）加大財稅支持力度。強(qiáng)化財政資金導(dǎo)向作用，加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)體系、平臺體系、安全體系能力建設(shè)。探索采用首購、訂購優(yōu)惠等支持方式，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模化應(yīng)用；鼓勵有條件的地方通過設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金、建立風(fēng)險補(bǔ)償基金等方式，支持本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集聚發(fā)展。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)，鼓勵相關(guān)企業(yè)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。支持?jǐn)U大直接融資比重，支持符合條件的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)外各層次資本市場開展股權(quán)融資，積極推動項(xiàng)目收益?zhèn)⒖赊D(zhuǎn)債、企業(yè)債、公司債等在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)各類投資基金等向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域傾斜。加大精準(zhǔn)信貸扶持力度，完善銀企對接機(jī)制，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新提供貸款服務(wù)；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財務(wù)公司，為集團(tuán)下屬工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供財務(wù)管理服務(wù)，加強(qiáng)資金集約化管理，提高資金使用效率，降低資金成本。拓展針對性保險服務(wù)，支持保險公司根據(jù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需求開發(fā)相應(yīng)的保險產(chǎn)品。

（五）強(qiáng)化專業(yè)人才支撐。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，兼收并蓄，廣攬國內(nèi)外人才，不斷壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍。加快新興學(xué)科布局，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)；協(xié)同發(fā)揮高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各方作用，大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才和應(yīng)用創(chuàng)新型人才；依托國家重大人才工程項(xiàng)目和高層次人才特殊支持計劃，引進(jìn)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高水平研究型科學(xué)家和具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高層次科技領(lǐng)軍人才。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智庫，形成具有政策研究能力和決策咨詢能力的高端咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍；鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才投身形式多樣的科普教育活動。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，暢通高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間人才流動渠道，鼓勵通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動方式加強(qiáng)人才互通共享；支持我國專業(yè)技術(shù)人才在國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)組織任職或承擔(dān)相關(guān)任務(wù)；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才市場，建立人才數(shù)據(jù)庫，完善面向全球的人才供需對接機(jī)制。優(yōu)化人才評價激勵制度，建立科學(xué)的人才評價體系，充分發(fā)揮人才積極性、主動性；拓展知識、技術(shù)、技能和管理要素參與分配途徑，完善技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)激勵、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等機(jī)制；為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)開辟綠色通道，加大在來華工作許可、出入境、居留、住房、醫(yī)療、教育、社會保障、政府表彰等方面的配套政策支持力度，鼓勵海外高層次人才參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（六）健全組織實(shí)施機(jī)制。在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)重大工作，協(xié)調(diào)任務(wù)安排，督促檢查主要任務(wù)落實(shí)情況，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“中國制造2025”協(xié)同推進(jìn)。設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略咨詢專家委員會，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大決策、政策實(shí)施提供咨詢評估。制定發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機(jī)制，開展定期測評和滾動調(diào)整。各地方和有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見研究制定具體推進(jìn)方案，細(xì)化政策措施，開展試點(diǎn)示范與應(yīng)用推廣，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

國務(wù)院

2017年11月19日