國家能源局 生態(tài)環(huán)境部 關(guān)于加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知

國能發(fā)核電〔2020〕68號(hào)

各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理，切實(shí)履行《中華人民共和國核安全法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，明確和落實(shí)核電工程建設(shè)相關(guān)單位質(zhì)量責(zé)任，保證工程質(zhì)量，確保核安全，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)核電工程質(zhì)量的重要性

　　黨中央、國務(wù)院高度重視核電安全。核安全不僅是核電的生命線，更是國家安全的重要組成部分。工程質(zhì)量是保證核電安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)期的質(zhì)量就是運(yùn)行期的核安全。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，站在維護(hù)國家安全的高度，充分認(rèn)識(shí)核電工程質(zhì)量的極端重要性。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一，以對(duì)黨和國家、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加嚴(yán)格認(rèn)真做好核電工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，確保核安全萬無一失。

　　二、切實(shí)落實(shí)核電工程質(zhì)量責(zé)任制

　　核電廠控股企業(yè)集團(tuán)（簡稱核電集團(tuán)）、核電廠營運(yùn)單位（簡稱建設(shè)單位）、核電工程總承包單位（簡稱總包單位）、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備制造單位、施工單位、監(jiān)理單位等按照各自職責(zé)對(duì)所承擔(dān)的核電工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》等核安全和工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，確保核電工程質(zhì)量。各參建單位必須按照國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，自覺接受有關(guān)部門的質(zhì)量管理和監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┖穗娂瘓F(tuán)對(duì)核電工程質(zhì)量負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立核電建設(shè)全面質(zhì)量管理制度，明確界定總部職能部門和下屬單位的質(zhì)量責(zé)任，按照責(zé)權(quán)利一致原則，規(guī)范建設(shè)單位和總包單位的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核，從績效考核、機(jī)構(gòu)設(shè)置、選人用人、資源配置等方面，全面落實(shí)質(zhì)量管理各項(xiàng)要求。建立和實(shí)施質(zhì)量責(zé)任追究制度，組織各參建單位簽訂質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。加強(qiáng)對(duì)各核電項(xiàng)目質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查，建立核電工程質(zhì)量總監(jiān)派駐制度。

　　（二）建設(shè)單位對(duì)核電工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位是工程建設(shè)管理的主體和質(zhì)量的總責(zé)任方。要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序組織開展工程建設(shè)，保證合理的工期和概算。強(qiáng)化建設(shè)單位監(jiān)督職能，建立健全質(zhì)量保證體系并有效運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證大綱，合理設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的質(zhì)量管理人員。嚴(yán)格審查和控制主要承包商的準(zhǔn)入條件，確保其資質(zhì)和能力滿足工程建設(shè)要求。對(duì)各參建單位的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實(shí)施工人員的直接責(zé)任和各級(jí)質(zhì)量控制人員的監(jiān)督責(zé)任，形成職責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的管理格局。對(duì)質(zhì)量管理不到位的單位，要及時(shí)采取約談，責(zé)令更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人乃至終止合同等糾正措施。

　?。ㄈ┛偘鼏挝粚?duì)核電工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偘鼏挝粚?duì)其承擔(dān)的工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工管理、調(diào)試等工作負(fù)直接責(zé)任，要實(shí)施全過程質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料及施工單位的質(zhì)量管理和監(jiān)督，優(yōu)化接口管理，提升質(zhì)量管理效能，確保質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行。建立工程資源評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)價(jià)關(guān)鍵資源配置情況并向建設(shè)單位報(bào)告。

　　（四）設(shè)計(jì)單位對(duì)核電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開展工程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)接口管理，統(tǒng)籌專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格審查因制造、施工偏差導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更，杜絕從設(shè)計(jì)上隨意降低安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┰O(shè)備制造單位對(duì)核電工程設(shè)備制造質(zhì)量負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)原材料采購質(zhì)量管控，持續(xù)提升設(shè)備制造工藝水平，優(yōu)化設(shè)備制造過程質(zhì)量監(jiān)控手段，通過合同措施加強(qiáng)對(duì)分包商、供貨商監(jiān)督管理力度，不斷提高設(shè)備制造質(zhì)量。持續(xù)做好已供貨設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量跟蹤和維保服務(wù)，針對(duì)運(yùn)行問題做好設(shè)備設(shè)計(jì)和制造優(yōu)化，提高設(shè)備整體質(zhì)量。

　　（六）施工單位對(duì)核電工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。要合理配置施工資源，保障項(xiàng)目資源需求及人員資質(zhì)要求。完善施工質(zhì)量管理體系，明確各級(jí)組織、人員的質(zhì)量責(zé)任。不斷提高核安全意識(shí)和專業(yè)技能水平，打造高素質(zhì)專業(yè)化核電工程施工隊(duì)伍，并采取措施保證施工隊(duì)伍穩(wěn)定。

　?。ㄆ撸┍O(jiān)理單位對(duì)核電工程施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展獨(dú)立第三方監(jiān)理工作，不得與項(xiàng)目建設(shè)單位、總包單位、施工單位有隸屬或人員派遣關(guān)系。要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工作質(zhì)量管理體系，保證現(xiàn)場監(jiān)理人員、設(shè)備投入，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，確保施工關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。要及時(shí)總結(jié)共性質(zhì)量問題，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，不斷提高監(jiān)理成效。

　　三、全面加強(qiáng)核電工程建設(shè)過程質(zhì)量管理

　　針對(duì)當(dāng)前影響核電工程質(zhì)量的問題，各參建單位要高度重視，落實(shí)責(zé)任，完善制度，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，確保質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行。

　?。ㄒ唬┏浞肿龊霉こ淘u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。核電集團(tuán)要建立核電項(xiàng)目建設(shè)各階段評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，組織開展各階段開工前準(zhǔn)備工作和執(zhí)行效果評(píng)估，保證項(xiàng)目建設(shè)滿足質(zhì)量目標(biāo)要求。項(xiàng)目主體工程施工前，確保施工圖滿足工程進(jìn)展需求，避免“三邊工程”。建設(shè)單位、總包單位、施工單位要對(duì)工程建設(shè)各階段存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，實(shí)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理。

　　（二）規(guī)范核電建設(shè)市場行為。規(guī)范核電工程招投標(biāo)管理，將安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件強(qiáng)制性要求和條件，公開、公平、公正開展招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，防止不合理低價(jià)中標(biāo)。對(duì)首次進(jìn)入核島工程建設(shè)領(lǐng)域的施工單位，要強(qiáng)化企業(yè)業(yè)績復(fù)核、人員資質(zhì)審核、核安全文化評(píng)估等工作，確保滿足要求。建設(shè)單位和總包單位要按照《中華人民共和國建筑法》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)要求，嚴(yán)格控制施工單位的分包活動(dòng)，制定不允許分包物項(xiàng)和服務(wù)清單。分包工作不轉(zhuǎn)移施工單位的質(zhì)量責(zé)任。施工單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分包單位的監(jiān)督管理，做好分包單位人員技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)交底，杜絕“以包代管”。

　?。ㄈ?qiáng)化質(zhì)量保證工作獨(dú)立性和權(quán)威性。建設(shè)單位質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)直接向本單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作。總包單位、施工單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)場項(xiàng)目部質(zhì)保部門負(fù)責(zé)人除向項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作外，還應(yīng)向本單位總部獨(dú)立報(bào)告。各參建單位質(zhì)保部門要強(qiáng)化質(zhì)保監(jiān)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告問題并督促整改，保證質(zhì)保體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立工程質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)施工質(zhì)量狀態(tài)、結(jié)果和趨勢。

　　（四）建立質(zhì)量抽檢復(fù)查制度。建設(shè)單位、總包單位、監(jiān)理單位應(yīng)建立程序，制定計(jì)劃，明確質(zhì)量抽檢復(fù)查覆蓋區(qū)域、比例等要求，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、零部件、大宗材料以及特殊工藝過程，開展隨機(jī)抽檢復(fù)查。抽檢復(fù)查必須獨(dú)立開展或委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)特殊工藝過程質(zhì)量管理。施工單位要加強(qiáng)特殊工藝（如焊接、無損檢驗(yàn)等）過程管理，完善特殊工藝過程質(zhì)量管理制度，對(duì)人員、設(shè)備、材料質(zhì)量進(jìn)行控制。建設(shè)單位、總包單位、監(jiān)理單位要明確特殊工藝過程質(zhì)量監(jiān)督檢查比例等管理要求并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意減少或取消質(zhì)量控制點(diǎn)。加強(qiáng)隱蔽工程（如混凝土澆筑等)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場見證，隱蔽工程施工前要保證所有相關(guān)物項(xiàng)驗(yàn)收合格，質(zhì)量文件真實(shí)有效，并按程序規(guī)定經(jīng)各方進(jìn)行審核和簽字確認(rèn)。

　?。?qiáng)化關(guān)鍵崗位人員管理。各參建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員（包括核安全相關(guān)的質(zhì)量控制人員、試化驗(yàn)檢驗(yàn)檢測人員、核級(jí)焊工/焊接操作工、核級(jí)無損檢驗(yàn)人員等）配置、資格、考勤、培訓(xùn)及授權(quán)的管理。要做好人力動(dòng)員，嚴(yán)格按照相關(guān)工作資格管理規(guī)定進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理，并對(duì)其工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　（七）嚴(yán)格質(zhì)量記錄管理。各參建單位應(yīng)保證合理的記錄人員及資源投入，切實(shí)做到質(zhì)量記錄文件同實(shí)體工作同時(shí)完成。嚴(yán)禁“造數(shù)據(jù)、補(bǔ)記錄、假報(bào)告”等違規(guī)行為，確保質(zhì)量記錄全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。要明確記錄編制、審核、批準(zhǔn)等簽字人員資質(zhì)要求并認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)禁冒簽或無授權(quán)代簽。要制定質(zhì)量記錄監(jiān)督檢查細(xì)則，結(jié)合施工關(guān)鍵部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)質(zhì)量記錄開展定期檢查和隨機(jī)抽查。

　　四、加強(qiáng)核安全文化建設(shè)

　　各參建單位要堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一，制定并公布本單位安全質(zhì)量政策聲明。單位主要負(fù)責(zé)人要確保在任何情況下作出表率，正確處理進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)系，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。

　?。ㄒ唬┙⑴嘤?xùn)管理制度。各參建單位應(yīng)建立制度，積極探索切實(shí)管用的核安全文化教育形式，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層、質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員開展培訓(xùn)教育，重點(diǎn)做好上崗、轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)，嚴(yán)把“入場關(guān)”。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強(qiáng)化行為習(xí)慣，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高施工作業(yè)技能水平。

　?。ǘ┙⒔?jīng)驗(yàn)反饋和警示教育制度。各參建單位要建立多渠道經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，積極參與行業(yè)組織開展的經(jīng)驗(yàn)反饋交流活動(dòng)。針對(duì)本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目發(fā)生的工程質(zhì)量問題案例，定期組織開展經(jīng)驗(yàn)反饋和警示教育，深入汲取教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)照自查，制定糾正措施，防范問題重復(fù)發(fā)生。

　?。ㄈ┙㈩A(yù)防和懲治工程質(zhì)量造假制度。各參建單位要建立防造假制度，并采取制度震懾、技術(shù)防范、人員監(jiān)督等措施預(yù)防工程質(zhì)量造假。建設(shè)單位要牽頭建立針對(duì)工程質(zhì)量造假問題的舉報(bào)渠道和處理程序。對(duì)組織實(shí)施和參與工程質(zhì)量造假的單位和個(gè)人，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅處理、依法依規(guī)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，處理結(jié)果及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

　　國家能源局、國家核安全局將依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督懲戒力度，對(duì)核電工程質(zhì)量造假問題發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起，將失信行為記入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)向社會(huì)公開并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，視情節(jié)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永久逐出市場。

　　五、發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)在核電建設(shè)管理中的作用

　　深入研究推廣信息化、智能化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在核電工程建設(shè)管理中的應(yīng)用，統(tǒng)籌建設(shè)共享高效的信息管理平臺(tái)和“智慧工地”，提高建設(shè)項(xiàng)目管理信息化、智能化水平，更好保障工程質(zhì)量。

　?。ㄒ唬┙F(xiàn)場人員識(shí)別和定位系統(tǒng)。施工單位要落實(shí)施工人員實(shí)名制管理要求，建立并管理施工人員基本信息、從業(yè)信息、誠信信息，并向建設(shè)單位和總包單位備案。建設(shè)單位、總包單位要組織各參建單位統(tǒng)籌配備必要的硬件設(shè)施設(shè)備，對(duì)進(jìn)入工程現(xiàn)場的人員，采用人臉、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行提醒和監(jiān)督。

　　（二）提高工程管理信息化水平。積極推廣設(shè)計(jì)圖紙、操作規(guī)程、施工方案、質(zhì)量計(jì)劃等標(biāo)準(zhǔn)化、電子化開發(fā)，確?，F(xiàn)場作業(yè)人員高效便利獲得和掌握設(shè)計(jì)信息、施工方法和質(zhì)量要求。建立關(guān)鍵設(shè)備和重要物資編碼管理體系，探索采用射頻識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物項(xiàng)質(zhì)量狀態(tài)、存放位置、數(shù)量等的動(dòng)態(tài)管理。探索區(qū)塊鏈等技術(shù)在質(zhì)量管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)質(zhì)量信息管理，防止質(zhì)量信息篡改。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位監(jiān)控。要推動(dòng)建立工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)部位、隱蔽工程、關(guān)鍵工序?qū)嵤┤^程在線監(jiān)控。探索應(yīng)用人工智能工業(yè)影像識(shí)別技術(shù)，輔助現(xiàn)場質(zhì)量檢查人員開展人、機(jī)雙重檢驗(yàn)。建立和落實(shí)影像留存制度，工程開工前需制定質(zhì)量影像檔案管理方案，明確影像留存要求。特別要對(duì)大體積混凝土澆筑、核安全設(shè)備焊接和無損檢測等重要活動(dòng)，以及重大質(zhì)量問題和整改過程進(jìn)行攝錄，影像記錄應(yīng)具有可追溯性。

　　核電集團(tuán)和各有關(guān)單位要按照本通知要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，將各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保核電工程質(zhì)量。

　　本通知自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

　　特此通知。

國家能源局 生態(tài)環(huán)境部

2020年12月25日