一、公共安全領(lǐng)域核技術(shù)應(yīng)用的背景

“9·11”恐怖襲擊事件的發(fā)生引發(fā)了全球?qū)Ψ莻鹘y(tǒng)安全威脅的高度關(guān)注。2010~2016年，國(guó)際社會(huì)連續(xù)召開了四屆核安保峰會(huì)，反映出國(guó)際社會(huì)通過(guò)多邊合作尋求公共安全的強(qiáng)烈意愿。中國(guó)政府高度重視公共安全領(lǐng)域的全球合作，秉持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，兩屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席了全部峰會(huì)。2011年11月峰會(huì)期間，中國(guó)政府成立了國(guó)家核安保技術(shù)中心，隸屬于國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)。

核安保中心主要承擔(dān)核安保、核材料管制、核進(jìn)出口管理技術(shù)支持，核安保相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則制定修訂，開展核能領(lǐng)域政府間交流與合作，提供大型公眾活動(dòng)核安保技術(shù)支持，做好核技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)推廣等工作，并負(fù)責(zé)核安保示范中心（COE）的建設(shè)與運(yùn)行。核安保中心依托示范中心（COE）平臺(tái)，在國(guó)際交流與合作、人員教育與培訓(xùn)、設(shè)備測(cè)試與認(rèn)證、先進(jìn)技術(shù)展示與研發(fā)等四個(gè)方面積極助力中國(guó)及亞太地區(qū)公共安全。

二、核技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐

大型公眾活動(dòng)中的核安保。廣義上的大型公眾活動(dòng)安保可以理解為確保重要人物、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大活動(dòng)的“萬(wàn)無(wú)一失”。為了避免“一失萬(wàn)無(wú)”的情況出現(xiàn)，做好核安保工作是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為此，核安保中心開展了大量工作。

 保障重要人物安全。2016、2017年，核安保中心先后為杭州G20峰會(huì)和廈門金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提供核安保技術(shù)保障，確保各國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的安全。

保障重要場(chǎng)所。對(duì)于重點(diǎn)場(chǎng)所則分為三類情況，分別是對(duì)核設(shè)施要切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，對(duì)標(biāo)志性場(chǎng)所要做好重點(diǎn)防范，對(duì)人員密集地方要開展主動(dòng)防控。為保障重點(diǎn)場(chǎng)所安全，首先要加強(qiáng)源頭管控。通過(guò)定期開展視察，確保所有核材料及其他放射性物質(zhì)均處于嚴(yán)格管控之下；通過(guò)探測(cè)、延遲、響應(yīng)等技術(shù)手段，從源頭確保核設(shè)施自身安全及核材料和放射性物質(zhì)的安全。

從2016年開始，國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)先后舉辦五次名為“風(fēng)暴”的實(shí)戰(zhàn)演練，鍛煉了隊(duì)伍的響應(yīng)能力，提升了突發(fā)事件處置能力，以實(shí)際行動(dòng)確保核材料“一件不丟，一克不少”。

在保障核設(shè)施等重點(diǎn)場(chǎng)所安全的同時(shí)，對(duì)于具有重要政治影響、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、歷史文化意義的地標(biāo)性場(chǎng)所，核安保中心也提供核安保技術(shù)方案。2020年9月17日，中心赴故宮博物院交流核安保工作方案；2022年4月8日，為故宮博物院進(jìn)行核安保檢測(cè)。

為確保公共交通樞紐等人員密集場(chǎng)所安全，核安保中心先后為北京地鐵編制核安保技術(shù)導(dǎo)則，為海關(guān)總署大型門式輻射探測(cè)設(shè)備開展性能測(cè)試。

保障重大活動(dòng)。重大活動(dòng)一般指國(guó)家層面或國(guó)際性大型活動(dòng)，通常在實(shí)施過(guò)程中考慮核安保計(jì)劃。此類活動(dòng)一般包括國(guó)內(nèi)外大型體育賽事、高級(jí)別政治活動(dòng)，因?yàn)檫@些活動(dòng)普遍具有較大影響力，容易成為被襲擊的目標(biāo)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)此高度重視，出臺(tái)了“18號(hào)導(dǎo)則文件”，大型活動(dòng)的核安保已成為國(guó)際上的通用做法。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)已為近60項(xiàng)國(guó)際大型活動(dòng)提供了核安保的技術(shù)支持。北京作為“雙奧之城”，在核安保方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)。2008年，中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作，為北京奧運(yùn)會(huì)提供核安保技術(shù)支持；2022年，核安保中心為北京冬奧會(huì)提供了核安保技術(shù)支持。

國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)在成都召開大型公眾活動(dòng)核安保國(guó)際研討會(huì)

三、在公共安全領(lǐng)域核安保中心發(fā)揮的引領(lǐng)作用

在公共安全領(lǐng)域核安保中心發(fā)揮的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、新技術(shù)研發(fā)以及交流研討三個(gè)方面。

法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。核安保中心致力于公共安全領(lǐng)域的政策法規(guī)研究，配合有關(guān)部門完成《反恐怖主義法》《國(guó)家處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》《防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)分類分級(jí)辦法》等法律法規(guī)的制定修訂，編制《電力系統(tǒng)治安反恐防范要求（ 核能發(fā)電企業(yè)部分 ）》等部門規(guī)章的相關(guān)章節(jié)，研究起草核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安保、防范無(wú)人機(jī)、水域等新型威脅相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則近30項(xiàng)。

 新技術(shù)研發(fā)。在應(yīng)對(duì)新型威脅方面，核安保中心進(jìn)行了系統(tǒng)研究，對(duì)無(wú)人機(jī)防御技術(shù)提出了探測(cè)、識(shí)別、處置等方案。對(duì)于水域安保，核安保中心針對(duì)水面、水下人員和裝備提出了探測(cè)、識(shí)別和響應(yīng)方案。

對(duì)于大型活動(dòng)核安保，核安保中心從輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、輻射定位和成像技術(shù)提供系統(tǒng)安保方案。聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)單位共同研發(fā)了一批專業(yè)設(shè)備，應(yīng)用于廣大公共活動(dòng)，公共交通樞紐以及重點(diǎn)場(chǎng)所等公共安全領(lǐng)域。

交流研討。為了更好掌握國(guó)內(nèi)相關(guān)單位公共安全領(lǐng)域的核技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，核安保中心主動(dòng)搭建交流平臺(tái)，先后舉辦了一系列技術(shù)交流和培訓(xùn)活動(dòng)。2020年7月，核安保中心舉辦大型公眾活動(dòng)核安保新技術(shù)交流研討會(huì)；2021年5月，核安保中心為國(guó)家移民局北京邊檢總站提供了核生化一體安保培訓(xùn)。

國(guó)家核安保技術(shù)中心組織交流研討

四、公共安全領(lǐng)域的國(guó)際交流合作

核安保中心充分發(fā)揮國(guó)際交流平臺(tái)作用，已成功組織超過(guò)70個(gè)國(guó)家2000余人次外賓參與中心舉辦的各類活動(dòng)，國(guó)際交流也涉及70多個(gè)國(guó)家。

中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在公共安全領(lǐng)域長(zhǎng)期保持密切合作，特別是2011年核安保中心成立以后，雙方在核安保領(lǐng)域開展了深入務(wù)實(shí)的合作。2019年9月，核安保中心成為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在亞洲的首個(gè)核安保技術(shù)中心，同時(shí)還是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安保支持網(wǎng)絡(luò)成員單位。在中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，核安保中心分別于2020年2月與2021年6月和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署了《核法證學(xué)合作實(shí)踐安排》《大型公共活動(dòng)核安保合作實(shí)踐安排》。

核法證學(xué)是對(duì)核材料和放射性物質(zhì)進(jìn)行分析，追溯核材料來(lái)源，為核歸屬分析提供證據(jù)，及時(shí)查找監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)自我澄清，支撐核事件作快速反應(yīng)，為公共安全調(diào)查提供有效調(diào)查的一門學(xué)科。核安保中心近期正在加大發(fā)展力度。

2019年10月，核安保中心與IAEA聯(lián)合成功舉辦了大型公眾活動(dòng)核安保系統(tǒng)和措施國(guó)際研討會(huì)。為進(jìn)一步發(fā)揮核安保中心作為IAEA技術(shù)協(xié)作中心的作用，核安保中心于2022年7月開始連續(xù)舉辦四期先進(jìn)探測(cè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用系列網(wǎng)絡(luò)研討班，來(lái)自越南、緬甸、印尼等16個(gè)國(guó)家的專家學(xué)者在線參會(huì)，在幫助伙伴國(guó)開展輻射探測(cè)設(shè)備技術(shù)研究方面貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

在外交部和國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)大力支持下，核安保中心與柬埔寨禁止核生化武器國(guó)家管理局擔(dān)任聯(lián)合主席，于2019年11月在北京召開了“東盟地區(qū)論壇（ARF）亞太地區(qū)核安保能力建設(shè)高級(jí)研討會(huì)”，來(lái)自印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡、越南、緬甸、柬埔寨等14個(gè)國(guó)家的40余名代表出席會(huì)議，會(huì)議取得圓滿成功，并形成了成果性文件。

五、發(fā)展前景展望

中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議為推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段、應(yīng)對(duì)國(guó)際安全挑戰(zhàn)指明了方向。我們?cè)概c各國(guó)在和平利用核技術(shù)方面開展廣泛的交流與合作，一道為推動(dòng)核技術(shù)在公共安全領(lǐng)域廣泛應(yīng)用而不懈努力，積極探索建立常態(tài)化合作交流機(jī)制，開展經(jīng)驗(yàn)分享和技術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)專家互訪、共育專業(yè)人才，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展、確保全球公共安全貢獻(xiàn)中國(guó)力量。 

（作者系國(guó)家核安保技術(shù)中心副主任）