與生態(tài)環(huán)境部華南核與輻射安全監(jiān)督站簽訂合作共建協(xié)議；完成核與輻射安全監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)技術(shù)方案編制；積極探索與中廣核、深圳大學(xué)等單位的技術(shù)合作新模式；成立深圳市核與輻射技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)、深圳市城安核與輻射安全研究中心……在廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局核與輻射安全管理處的工作報(bào)告上，一項(xiàng)項(xiàng)工作成果映入眼簾。

據(jù)了解，深圳市近年來(lái)在守好核與輻射安全防線的道路上有勇有謀，以“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)，“核”力守護(hù)安全底線，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全高質(zhì)量發(fā)展。

深圳市核與輻射技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)、深圳市城安核與輻射安全研究中心揭牌。

堅(jiān)持底線思維，念好執(zhí)法“緊箍咒”

廣東省從2021年開(kāi)始，分3批將46項(xiàng)核與輻射事權(quán)委托深圳市實(shí)施。目前，深圳市基本承擔(dān)了省一級(jí)核與輻射安全管理事權(quán)。

據(jù)介紹，深圳市當(dāng)前持證核技術(shù)利用單位數(shù)量約占廣東省的1/4；放射源、在用射線裝置、通信基站總體數(shù)量較多，與2023年同期相比，核技術(shù)利用單位數(shù)量增長(zhǎng)33%，放射源數(shù)量增長(zhǎng)8%，射線裝置數(shù)量增長(zhǎng)11%，增長(zhǎng)速度快，監(jiān)管壓力大。

為此，深圳市生態(tài)環(huán)境局細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督程序，編制核技術(shù)利用單位監(jiān)管工作手冊(cè)，制定50項(xiàng)常見(jiàn)違法行為辦案指引，提升輻射安全執(zhí)法法制化水平。同時(shí)，編制38類(lèi)核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，推進(jìn)建設(shè)50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)，提升輻射安全管理規(guī)范化水平。

有了制度基礎(chǔ)，深圳市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)啟了全過(guò)程、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管模式，2023年，依法查處4宗違法行為。此外，分管市領(lǐng)導(dǎo)部署、督導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)班子全員參與，高位推進(jìn)輻射安全大檢查行動(dòng)。分片包干督促相關(guān)單位壓實(shí)核與輻射安全主體責(zé)任，徹查并排除各類(lèi)核與輻射安全隱患。2023年以來(lái)，共完成3399家次核技術(shù)利用單位監(jiān)督檢查，排查并整改問(wèn)題總計(jì)3100余條。

“還系統(tǒng)梳理出可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的輻射場(chǎng)所，并建立‘排查—整改—移交’的安全生產(chǎn)工作流程?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局核與輻射安全管理處執(zhí)法人員介紹說(shuō)。今年以來(lái)，共組織對(duì)約120家核技術(shù)利用單位（約500個(gè)輻射場(chǎng)所）開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查，督促問(wèn)題整改285個(gè)。

落實(shí)源頭管控，管好用好審批權(quán)

核安全是核事業(yè)的生命線，也是國(guó)家安全的重要組成部分。深圳市意識(shí)到安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基，需要把核與輻射安全管理工作落實(shí)落細(xì)。

“我們認(rèn)為首先要抓小抓早，嚴(yán)格規(guī)范核與輻射審批許可工作，全力保障核與輻射安全平穩(wěn)可控?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局核與輻射安全管理處工作人員如是說(shuō)。

其實(shí)，深圳市自承接了核與輻射管理職權(quán)事項(xiàng)后，就大力推進(jìn)審批規(guī)范管理，不僅編制《核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批規(guī)范》等19項(xiàng)事項(xiàng)的審批備案規(guī)范19項(xiàng)企業(yè)辦事指引，還組織開(kāi)發(fā)核與輻射審批事項(xiàng)模擬申報(bào)小程序，將環(huán)評(píng)報(bào)告表審批的總體辦理時(shí)間從41個(gè)工作日壓縮為26個(gè)工作日。

2023年，共審批通過(guò)輻射安全許可證相關(guān)申請(qǐng)1084宗、核與輻射類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)57宗、放射源等轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)94批次、各類(lèi)備案申請(qǐng)53批次，實(shí)現(xiàn)下放事權(quán)“接好接穩(wěn)”。

與此同時(shí)，加大審批前現(xiàn)場(chǎng)核查力度，對(duì)可能存在隱患的核技術(shù)利用單位開(kāi)展審批前現(xiàn)場(chǎng)核查，累計(jì)整改264家，并強(qiáng)化培訓(xùn)宣貫，舉辦寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)等申請(qǐng)輻射安全許可證培訓(xùn)會(huì)，解答疑難問(wèn)題，對(duì)業(yè)務(wù)情況復(fù)雜的企業(yè)實(shí)施“一企一專(zhuān)員”精準(zhǔn)服務(wù)，保障所有審批項(xiàng)目安全可控。

按照生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展變電工程排污許可試點(diǎn)工作的部署安排，廣東省作為全國(guó)3個(gè)試點(diǎn)省份之一，探索開(kāi)展了2023年變電工程排污許可試點(diǎn)工作。而深圳市作為變電工程類(lèi)型齊全的城市之一，被選作試點(diǎn)城市，現(xiàn)已圓滿完成15座變電工程排污許可證核發(fā)、證后監(jiān)管任務(wù)。

健全標(biāo)準(zhǔn)體系，固本強(qiáng)基抓應(yīng)急

核應(yīng)急處置是事故防范的最后一道防線。

近年來(lái)，深圳市穩(wěn)步實(shí)施常態(tài)應(yīng)急管理，出臺(tái)實(shí)施推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的文件。包括印發(fā)《深圳市核電站核事故場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂版）》《深圳市輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2023年版）》《深圳市生態(tài)環(huán)境局輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《深圳市核與輻射事故應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃（2022—2024年）》。

同時(shí)，著力推進(jìn)隊(duì)伍基礎(chǔ)能力建設(shè)。開(kāi)展深大微堆輻射事故、海上石油測(cè)井落井事故等應(yīng)急演習(xí)演練，編制常態(tài)化值班值守操作手冊(cè)，實(shí)施常態(tài)化值班值守，每月開(kāi)展應(yīng)急通訊演習(xí)，啟動(dòng)《核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)》《核事故場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)》編制工作。

此外，夯實(shí)監(jiān)測(cè)支撐，建設(shè)31個(gè)電離輻射監(jiān)測(cè)自動(dòng)站、18個(gè)電磁輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及27個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源在線監(jiān)控點(diǎn)，推動(dòng)輻射監(jiān)測(cè)前端的智能感知設(shè)備升級(jí)，提高輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

加快補(bǔ)齊短板，提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施

值得一提的是，深圳市還大力推進(jìn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)一個(gè)新型的“兼容式洗消站”，打造具有全國(guó)示范意義的核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。以“平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用”為目標(biāo)，首創(chuàng)提出“一站四區(qū)三中心”建設(shè)理念（即：“一站”是建設(shè)深圳市大亞灣核應(yīng)急中心洗消站；“四區(qū)”是建設(shè)污染洗消區(qū)、車(chē)輛洗消區(qū)、洗消人員隱蔽區(qū)、洗消指揮與技術(shù)保障；“三中心”是建設(shè)室內(nèi)運(yùn)動(dòng)中心、核與輻射安全科普中心、監(jiān)測(cè)預(yù)警中心），目前已完成項(xiàng)目建議書(shū)編制與評(píng)審。

“我們還計(jì)劃與生態(tài)環(huán)境部華南核與輻射安全監(jiān)督站、中廣核集團(tuán)共建一個(gè)協(xié)同的‘深圳市核應(yīng)急指揮中心’，建立核事故場(chǎng)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源和技術(shù)共享，率先打造一個(gè)高效無(wú)縫銜接的應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)及核事故場(chǎng)內(nèi)外協(xié)同應(yīng)急指揮體系?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局核與輻射安全管理處工作人員介紹說(shuō)。目前，正編制可研報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)），預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)“信息獲取、技術(shù)支持、力量整合”三個(gè)突破。

據(jù)悉，深圳市將用好“十三五”期間建設(shè)的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，依托大亞灣核應(yīng)急中心洗消站及市核應(yīng)急指揮中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展監(jiān)管、應(yīng)急業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建核與輻射“全天候、全過(guò)程、全覆蓋、全閉環(huán)”的監(jiān)管應(yīng)急信息化平臺(tái)，推進(jìn)集成一個(gè)數(shù)智的“統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)”。

接下來(lái)，深圳市將在能力建設(shè)技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究，加快出臺(tái)中長(zhǎng)期規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等相關(guān)文件。同時(shí)，大力開(kāi)展核技術(shù)利用單位申請(qǐng)事項(xiàng)事前技術(shù)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加快建立核與輻射應(yīng)急值班值守制度規(guī)范，進(jìn)一步深化合作交流，構(gòu)建多元技術(shù)支持力量，以高水平核與輻射安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。